推进社区人防工作的实践与启示
江苏省民防局、南京市人防办先后组织代表去南京市雨花台区观摩，“康盛模式”受到广泛好评。南京市雨花台区下辖有7个街道，50个社区，涵盖了城郊社村的一般特点，也具有“高可成、低可就”的典型特征。在选点试验中，我们把工作重点放在建立进得去、看得见、用得上、留得住的社区模式上。
着眼关心人、温暖人，站在百姓的角度去看问题，以“百姓的语言”讲道理，民防宣传才能为民所亲、为民所信。“家文化”是中国传统文化的核心内容，家庭是社区的最基本单位，是各类灾难的第一应对者，有准备的家庭是减轻灾害后果的首要因素。也因此为首批推广的15个社区配送防空防灾图书25种375本，为居民发放《民防知识手册》1.5万册，为65岁以上老人及残疾人家庭制发应急联络卡1.6万张，为全区4000个家庭发放民防应急救援包，营造了人人参与人防、共享人防成果的良好氛围。应指导家庭了解可能发生的灾难和预警信号、学会使用政府发放或自购的应急救援包和掌握一般的逃生技能，动员社区居民平时关心防空防灾工作，灾时邻里守望相助度过难关。
在15个社区为106个人防工程安装标识牌410套、指示牌602套，人防宣传栏、民防应急器材柜等，为全市414个社区同步开展这项工作提供了样本，采取“五结合”有效办法落实省民防局提出的“十个一”创建标准。采取多种形式、结合多样时机，开展群众喜闻乐见的民防知识宣传和应急技能培训活动，基层一看就懂，居民一学就会，让常识成为力量，使习惯成为自然。在人防工作进社区中，也应加大宣传，努力推广，如，社区应急疏散点、家庭应急联络表、社区人员疏散图等，使防护知识、应急措施进家、落户、到人，实现防空防灾管理从被动型向主动型转变。
人防办7名党员干部结合市委“三解三促”工 作走基层、抓指导、改作风，联系7个街道15个社区89名人防骨干，带动社区300名人防志愿者，在为广大居民提供人防知识宣传和应急技能培训的同时，结 合“5.12”防空减灾日、“11.9”全国消防日等，按照应急预案进行防空防灾综合演练，努力使真演实练常态化。社区民防工作者、志愿者是社区自我实施 防空防灾和自救互救的重要力量，要按照手勤、嘴勤、腿勤和责任心、事业心、进取心要求，选拔使用社区人防工作者、志愿者、楼栋长，并制定民防工作者、志愿 者、楼栋长服务标准、技术规范，配备必要的应急装备和简单的救援工具，并进行有计划地培训和考核，根据服务效绩进行奖惩兑现。
不仅要加强硬件建设之外，还要注重动态管理的落实，即把基层人防应急指挥纳入社区管理体系，把人防志愿者纳入社区维稳体系，把人防工程纳入社区服务体系，把人防宣传教育纳入公共安全教育体系，实现矛盾交叉少、难事有人办，平时看得见、应急作用大。应急管理工作不仅对普通居民的服务外，还要特别重视对老人、孩子、残疾人等的一个特殊群体。在宣传教育上，应根据不同人群进行不同形 式、不同强度的分开教育，既要维护特殊群体的人格尊严，又要把抽象的道理变成群众看得见、摸得着的实惠；在业务培训中，应对人防志愿者和楼栋长等社工，专 门进行老人、残疾人的特殊服务训练，至少保证有一定比例的志愿者能够熟练掌握特殊群体的服务技能；在应急疏散时，应指定经过专门训练的人员与居民进行必要 的沟通、服务等，尽可能体现平等、均衡的原则，同时注重社区应急避难场所环境健康，防止次生灾害发生，力求将人性化服务做到尽善尽美。携手共建美丽家园。
