人民防空,指动员和组织人民群众防备敌方空中袭击消除空袭后果所采取的措施和行动。外国多把民众参与实施的战时防空与平时救灾相结合,称为民防。习近平参加第七次全国人民防空会议指出:把人民防空纳入十三五规划。
人民防空建设的总目标是:“建立统一高效的组织指挥体系、布局合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散 体系、现代化的科研和人才培育体系,努力提高人民防空的整体抗 毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力,以应付现代战争及重大灾害事故,有效地保护国家和人民生命财产安全。”
人民防空建设的基本原则是:“必须走有中国特色的建设之路,坚持人民防空建设与经济建设相协调,与城市建设相结合;坚持人民防空与要地防空、野战防空相 结合;坚持战时防空与平时防灾减灾救灾相结合;坚持长远建设与应急建设相结合;坚持国家建设与社会、集体、个体建设相结合。做到着眼全局、统筹规划,同步 建设、协调发展,突出重点、分步实施,科技强业、注重效益,依法建设,依法管理。
战时防空、平时服务、应急支援是新形势下人民防空的使命任务。战时防空是动员和组织群众防范和减轻空袭危害,这是人防的根本使命和首要任务;平时服务是利用人防战备资源优势服务经济社会发展,应急支援是参与政府应急管理行动。
战时任务主要指遇到有空袭征候和遭受空袭时,国家发动和组织人民群众采取防护行动,可用“鸣”、“走”、“藏”、“消”来概括。
“鸣”,即鸣响防空警报,平时用于抗灾救灾和突发事件情况下的灾情预报和紧急报知,战时是各级人民政府实施人民防空指挥、组织人员疏散隐蔽的基本手段。
“走”,即在战前和战时,有计划地组织人员和物资向疏散地域(基地)和应急避难场所疏散,减少敌空袭造成的人员伤亡,保存重要生产能力,减轻战时城市负担。人民防空疏散必须根据国家发布的命令实施,任何组织不得擅自行动。
“藏”,即根据防空袭警报信号,就地就近利用人防工程、地下室、隧道等地下设施或山地、树林等地形地物躲避敌空袭。
“消”,即是在敌空袭时和空袭后,组织人防专业队和城市居民迅速采取抢险和自救互救行动,消除敌空袭后果,以保障城市的正常运转。