“五大理念”与人防建设
党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,要求全党同志“提高统一贯彻五大发展理念的能力和水平,不断开拓发展的新境界”。推动新时期人防建设发展,必须把“五大理念”牢固树立起来,切实转化为与之相适应的思想方法、工作举措和领导能力,以发展理念的转变引领发展方式转变。
01创新
人防建设贯彻落实创新发展理念,就是要着力解决发展动力不足的问题。正确处理常规发展与跨越发展的关系,围绕能打仗打胜仗这个核心,坚持战斗力标准,把创新作为引领人防发展的第一动力,把人才作为支撑发展的第一资源,适应中央对人民防空战略指导的新调整,不断推进战法训法理论创新；制定完善政策法规、深化体制机制改革,不断推进制度创新；充分运用现代新技术、新材料,找准与物联网、大数据等的结合点,深化产学研联盟一体化运用,不断推进科技创新；始终注重和加强战斗精神培育,不断推进文化创新,始终注重提高各级党的组织、领导班子和领导干部领导人防工作的能力水平。
02协调
人防建设贯彻落实协调发展理念,就是要着力解决好发展不平衡的问题。统筹好经济建设和国防建设以及人防建设系统内各要素间的关系等,要以“加快推进国防和军队现代化”目标为指引,坚持信息主导,注重体系防护,集中精力解决人防发展“两个不适应”的矛盾,补齐思想认识、信息化建设、法治建设、机构队伍、重要区位防护等方面的短板,不断增强人民防空发展的整体性,提升人民防空发展的整体效能。
03绿色
人防建设贯彻落实绿色发展理念,就是要着力解决综合防护建设与自然环境的和谐问题。一方面应以城市地下空间开发、重要经济目标防护、城市地下综合管廊建设等为增长点,真正落实和兼顾人防要求,做大人防这块“蛋糕”,拉动相关产业发展。另一方面,应着眼于打造现代化的防护体系,注重提高人民防空基于信息系统的体系防护能力,为建设资源节约型、环境友好型城市,满足人民群众对人防公共安全产品的需要作出积极贡献,提高城市的综合承载能力和城镇化发展质量,形成人与城市和谐发展的现代化建设新格局。
04开放
人防建设贯彻落实开放发展理念,就是要着力解决发展内外联动问题。要坚持把加快发展作为人防建设的第一要务和解决安全问题的“总钥匙”,集中精力发展壮大自己,真正使人民防空能护佑群众生命、保存战争潜力、促进经济社会发展、稳定民心和保障民生。同时要提高对外开放的水平,大力引进先进生产力和生产要素,激发加快发展的动力活力。应积极探索国家提倡的ppp模式,广开投融资渠道；应充分利用各类院校、大中小学等宣传教育资源平台构建大宣教格局；应依托社会力量建设专业防护队伍和人防志愿者队伍；应引入第三方评价机制,制定重大决策第三方后评估办法,发挥好人防军事斗争准备评估的“指挥棒”作用等。
05共享
人防建设贯彻落实共享发展理念,就是要着力解决社会公平正义问题。应利用人防建设65年来形成的较为完备的体系、防护队伍及积累的丰富战备资源提高对经济社会贡献率,把人民防空指挥场所、信息网系和疏散掩蔽、物资储备、医疗救护等设施用于防灾减灾；推动人防指挥系统与政府应急管理系统协同配合,推进军民深度融合发展,提高人防系统组织指挥能力。应围绕服务民生、改善民生,将人防资源优势最大限度地服务于城市交通、停车、商业服务、仓储、宣传教育和休闲活动等。对享受政府优惠政策的廉租房、公租房等新建民用建筑,也应当探索采取多种途径配套建设防护设施,保证特殊困难群体同等享有人民防空保护权利。
