人防建设与地下空间开发相融合，南京可以这样做！
“十二五”期间，南京市积极贯彻中央和省委关于人防建设与经济社会融合发展的决策部署，按照“军民融合、平战结合”要求，推动人防与城市规划、建设、管理深度融合，高标准落实了人防工程建设任务，有效促进了城市地下空间合理开发利用。全市人防工程建设和地下空间开发呈现持续健康发展的良好态势，在第七次全国人防会议上南京市再次被评为“全国人防先进城市”。
工作亮点
开发建设规模持续增长
“十二五”时期，全市每年新增人防工程面积大幅度增长，全市人防工程规模不断扩大，全市地下空间总量再攀新高。人防工程总量、地下空间总量、地铁总长度均位居全国同类城市前列。
防护工程体系更加完备
各类指挥所建设完成；防空专业队工程、医疗救护工程及配套建设进一步完善，结合大行宫市民广场、河西中央公园人防工程建成2个应急避难场所；全面落实了结合民用建筑修建防空地下室和地铁、隧道等重大基础设施设防要求。
开发利用项目特色明显
城市中心区、人口密集区、商业繁华区和轨道交通换乘中心平战结合工程建设深入推进。省民防局下达的立项建设经天路等5个地铁换乘中心人防工程项目落地。康盛花园等4个老小区人防停车场建成投用。春江学校等5个人防工程全面开工建设。在建湖南路地下商业街开发特色明显。新街口地下商业街不断拓展连通 ，积极探索了人防工程结合城市建设的新形态。
开发建设格局进一步拓展
以新街口和湖南路立体开发、地铁和停车设施复合利用、隧道设防、过街道连通为标志，城市地下空间从局部向连网成片拓展、从单一功能向平战两用转变，从系统上落实了城市防护措施，促进了地下空间多元化开发利用，初步形成以主城和枢纽为重点、新区和副城共同发展，地上与地下相配套的新格局，为保障城市安全、提升城市品质、服务经济和社会发展做出了有益的探索。
主要做法
坚持改革发展，推动整体融合
认真贯彻中央和省委关于深入推进人防改革发展的决策部署，积极贯彻落实第六次、七次全国人防会议和全省人防会议精神，在全省率先出台了南京市《关于深入推进人防改革发展的意见》。坚持从保障国家军事安全和城市公共安全、服务经济社会发展和城市建设需要出发，立足特大城市和东部地区重要中心城市、一类重点设防城市建设，以完善人防工程建设体系、增强城市防护能力、提高人防与地下空间综合开发利用效益为目标，大力推进人防工程建设和城市地下空间融合发展。坚持军政共管、规划引领、建管并举、质量第一、集约高效、法治保障原则，在推进结合民用建筑修建防空地下室、人防自建工程建设的同时，全面落实了城市地下空间和重大基础设施兼顾设防要求，促进社会参与城市地下空间开发利用，提高了人防工程抗毁能力、城市整体防护能力和地下空间承载能力。
坚持创新引领，推动规划融合
坚持把规划作为建设、管理和发展的基本依据；坚持先地下、后地上的原则，同步规划人防、地下空间与城市建设。组织编制了《南京市人防工程总体规划》、《南京市城市地下空间开发利用总体规划纲要》；开展了南部新城、江北新区、河西南部等重点地区人防工程控详规划编制工作；启动了湖南路、迈皋桥片区地下空间详细规划编制工作；统筹停车场规划布局，推动老小区人防地下停车场建设。坚持目标和问题导向，编制完成《南京市人防建设发展第十三个五年规划》。开展全市地下空间普查，推进地下空间管理信息系统建设，建立地下空间数据共享平台，努力实现互联互通、连网成片，促进地下空间合理有序开发利用。
坚持依法建设，推动法治融合
出台了《南京市人防工程建设管理办法》、《南京市城市地下空间开发利用管理暂行办法》等政府规章和规范性文件，修订了《南京市人防建设经费筹集管理办法》。开展《南京市人民防空条例》立法调研。组织制定了《南京城市地下空间规划管理办法》，规范地下空间规划的编制、审批和实施，为加强城市地下空间开发利用管理提供政策依据。加强土地供应政策保障措施，推动地下空间资源合理开发，提高综合利用率，实现土地节约集约利用和综合效益。坚持应建必建、应收尽收，依法筹集人防建设经费，确保人防易地建设费征收足额入库。建立联审联办机制，严格依法依规审批。
坚持协同推进，推动保障融合
加强人防工作组织领导，落实了各级责任和工作保障，完成了融合发展工作系列部署。坚持统一规划、综合开发、合理利用、依法管理原则，依法履职，按照职能分工密切配合做好相应工作。坚持把人防工程建设纳入城市总体规划、城建计划和部门绩效考核。成立了南京市城市地下空间开发利用领导小组，由分管副市长任组长，30个单位为成员，人防办为牵头部门，增加了人防机构牵头协调地下空间开发利用管理职能。把人防重点工程建设和地下空间开发列入市政府“挂图作战”任务，市级层面定期召开协调会和推进会，研究解决地下空间开发利用工作中面临的困难和问题，扩大防空防灾宣传教育，为人防工程建设和地下空间开发提供了强大的支撑。
展望未来，南京市人防部门将继续瞄准强富美高的新目标，在市委、市政府、南京警备区和上级人防部门的领导下，以军事斗争人民防空准备为重心，创新推进人防建设融合式发展，为有效应对未来信息化战争和重大灾害事故，确保国家和人民生命财产安全，谱写新的篇章！
