行惠民之举,铸护民之盾
南京市是第七次全国人防会议表彰的“全国人民防空先进城市”。
近两年来,南京市认真贯彻党的十九大和第七次全国人防会议精神,以国防动员和军民融合发展任务为牵引,牢记为民服务宗旨,统筹推进人防军事斗争准备,完善体系能力建设,拓宽融合发展道路,在新的起点上,人防各项建设又取得新的进展。
强化核心能力 人防军事斗争准备踏上新台阶
近两年来，南京市从实际出发，紧紧围绕战时防空、平时服务、应急支援职能使命，强化忧患意识和战备意识，紧紧围绕人防核心能力建设，突出重要经济目标防护，加快信息化建设，聚力实战化训练，不断提高人民防空行动能力。
加速推进人防指挥信息化建设。着力打造指挥、通信、警报一体化平台，加强分级分类指导，完善指挥体系建设和管理，推进市、区联网应用，推动指挥信息平台向街道和重要经济目标单位延伸，并把市、区人防机动指挥所纳入市、区政府应急管理体系。实施新一轮警报建设规划，加大防空警报建设力度，顺利完成“9•18”全市防空警报试鸣任务和“12•13”国家公祭日警报鸣放任务。
积极开展重要经济目标防护建设试点。围绕强化人防核心能力，从全省人防大局和南京市实际出发，深入研判特大城市重要生命线工程可能发生的安全风险，进一步加强防护工作指导。开展了防护问题经常性研究，组织了重要经济目标防护课题研究。紧贴任务，制定出台了《南京市重要经济目标防护建设试点实施方案》，研究编写重要经济目标防护建设标准和管理规范，开展综合防护系统建设试点工作，完成国家人防办督导组实地调研检查工作。2016年11月，成功举行“宁防—2016”南京市重要经济目标防护演习，市、区两级人防指挥部依托指挥信息系统，按照“实案、实名、实地、实装”的要求，采取上导下演、异地同步、靠前指挥和实兵演练相结合的方法，重点演练了重要经济目标防护行动筹划和行动实施两个课题。 落实指挥所维护和管理制度化规范化标准，保持战备设施良好状态。
大力加强人防队伍建设。聚力做好人防专业队和民防志愿者整组与训练工作。组织应急救援志愿大队进驻高校，与东南大学等5所驻宁高校进行了交流，成立了相应的人防志愿专业分队。2017年10月，南京人防代表队在第六届“民防杯”江苏省业余无线电应急通信演练比赛暨无人机比赛中获团体一等奖。根据《人民防空训练与考核大纲》要求，狠抓按纲施训，重视基础训练，突出信息化训练，全面推进基地化、规模化轮训，分类组织机关人员、专业队伍、志愿者队伍开展训练，在防汛备勤等实战应用中提高人防指挥能力。组织开展人员疏散、紧急隐蔽、城市防空和消除空袭后果等各类演练，进一步提高人防应急应战能力。
促进融合发展 人防工程建设管理迈开新步伐
近年来，南京市顺应人民防空与经济社会融合发展的新形势，依法推动人防工程建设和管理，坚持高效社会服务，加强重点项目建设，落实维护管理责任，人防配套工程体系更加完备，人防工程维护管理和质量安全管理进一步规范化。
全面推动人防工程建设持续均衡发展。近两年，南京市人防工程建设规模持续增长，工程总量位于全国同类城市前列，规划布局、结构也进一步优化。城市中心区、人口密集区、商业繁华区和轨道交通换乘中心防护工程建设深入推进，防空专业队工程、医疗救护工程及配套建设体系更加完备，人防工程抗毁能力、城市整体防护能力进一步提高，拓展了主城和枢纽为重点、新区（园区）和副城共同发展的新格局。
继续加快老小区地下停车场和地铁换乘中心续建项目。两年来，认真贯彻平战结合要求，积极破解城市停车难题，加快续建4个老小区地下停车场。目前，南湖体育场人防工程已经竣工验收；人民中学和春江学校人防工程已经完成主体施工和安装施工；田家炳中学人防工程已完成主体施工。其中，春江学校人防工程是南京市首个P+R地铁站换乘中心。它们将为社会提供2000余个地下停车位，既可缓解城市人民防空工程布局不平衡的现象，满足人防功能需要，又能缓解城市停车难问题，满足城市功能需要。
积极推进新建人防重点工程项目。除续建项目外，2016年底开工建设长江路过街通道，该工程计划于2018年完成竣工验收，工程内还将配备人防教育体验馆；2017年下半年开始建设聚宝山人防工程（地铁换乘中心），该工程有望于2018年底完成主体工程，将为社会提供大约140个地下停车位；2017年先后完成了月苑片区和姚坊门新建人防工程的可行性调研和相关手续，这两个项目都将于2018年开工，可分别为社会提供440个左右和700个左右的车位。人防自建工程建设质量、安全、文明创建工作成效明显，项目前期工作的薄弱环节得到改善。
扎实做好人防工程维护管理和质量监管工作。针对人防工程“重建轻管”问题，强化担当，破解难题，严格落实各级责任分工，研究推行人防工程属地化安全维护管理新办法，指导各区探索属地化安全维管新模式。在鼓楼区试点开展维管工程目录匹配工作，在建邺和栖霞等区实施“区——街道——社区”三级维护管理模式。定期开展自建人防工程普查和人防工程安全大检查，落实整改措施。起草了《南京市人防办关于加强人防工程维护管理工作的实施办法》，整理汇编了《南京市人防工程质量监督指导书》和《人防工程质量监督工作手册》，为人防工程维护管理、质量监督、检测、竣工资料归档等各项工作提供了全面、准确的资料信息和办理标准。
助力城市建设 地下空间开发利用翻开新篇章
近年来，南京市高起点编制城市地下空间开发利用总体规划 ，加大立法力度，加大规模建设力度，加大综合利用力度，加大管理规范力度，推进城市地下空间综合开发利用工作，建立多部门统筹协调的监管机制。
城市地下空间开发利用工作走上法制化、规范化的轨道。健全法律法规，理顺机制体制，与相关部门通力合作，密切配合，进行立法调研，着力解决政策支持问题，完成了《南京市城市地下空间开发利用管理规定》（政府规章）的编制工作。在推进结合民用建筑修建防空地下室的同时，依法落实了城市地下空间和重大基础设施兼顾设防要求，拓展了人防可持续发展空间。
人防部门积极牵头协调和推进城市地下空间开发利用工作。加强组织领导，组织召开全市地下空间开发利用领导小组会议。坚持规划引领，推动人防与城市总体规划和地下空间规划的整合，着力衔接地下空间开发利用与人防工程建设、地下空间兼顾设防的关系。2017年，会同市规划局编制完成《南京市城市地下空间开发利用总体规划》；编制了《南京城市地下空间开发利用“十三五”规划》和《南京市地下空间规划编制技术要求》；完成新街口地区地下空间规划研究。指导推进郊区地下空间总体规划编制工作。继续推进重点片区地下空间规划编制工作，按照《南京市地下空间规划编制技术要求》，督促推进江宁、浦口、六合、高淳、溧水五区地下空间规划编制，建立完善规范的审批管理机制。
研制完成南京市城市地下空间信息系统。组织开展全市地下空间普查，2017年底，主城六区地下空间普查、溧水区地下空间普查、“南京市城市地下空间信息系统”项目通过专家验收。通过地下空间信息系统，建成了南京市区地下空间数据库，系统包含地下空间数据编辑成图与质检、数据建库与管理、数据应用管理、数据共享交换子系统和数据移动应用、数据更新代理模块，界面友好，运行稳定，为地下空间开发利用的规划、建设、管理提供了有力支撑。
扎根社会基层 人防宣传教育收获新成效
南京市高度重视人防宣传教育工作，市人防办以社区为基准点，以学校为着力点，依托人防宣教场馆和媒体平台，借助社会力量，全方位、多层次扎实推进人防宣传教育工作，为人防建设事业营造良好的社会氛围和群众基础。
持续深化人防宣传教育“五进”工作。每年年初印发年度全市社区人防工作指导意见，召开社区人防工作会议，表彰先进社区，定期对社区人防志愿者和紧急救助员进行培训，加强调研评估和考核制度，促进社区人防工作的制度化、规范化和常态化。加强初中民防教育，为初中配置民防知识教具柜。在全市初中扎实开展民防教育的基础上，2017年又实现了民防知识进小学全覆盖，将民防教育与国防教育、安全教育和劳动技能教育融合起来，增强学生应对突发灾害事故的能力和战时防空自救互救能力，促进平安校园、平安城市、平安社会建设。积极鼓励中小学组织开展民防教学研讨和观摩、民防主题电子报大赛、民防主题征文、民防知识竞赛等活动。与东南大学、南京林业大学、南京信息职业技术学院等院校合作，开展防空防灾宣传教育活动，并尝试将民防教育向有条件的幼儿园和特殊教育学校拓展。
积极发挥优势宣教资源的作用。在“5•12” 防灾减灾日、全民国防教育日、“9•18”防空警报试鸣日、“12•13”国家公祭日等重要时间节点与有关部门联合开展系列宣传教育活动，组织各区普遍开展宣传教育和训练演练活动。加强南京公共安全教育馆和各区人防教育场馆的建设和管理，挖掘和依托各基层单位特色资源、特色人才和特色载体。借助消防部队、红十字会、民防志愿大队等力量，积极开展教育培训、训练演练、志愿服务等各项活动，汇聚形成一股人防宣传教育的合力。
不断创新宣传教育方式方法。这两年，在巩固传统媒体平台的基础上，积极挖掘新兴媒体资源，利用官方微信、微博每日推送人防工作动态，传播防空防灾知识，与市民进行交流互动，不定期开展民防知识问答、微语录征集等线上线下活动。适时通过微信公众号H5页面、网络直播等方式宣传报道人防工作；利用社区多媒体警报器发布人防标语；在公交和地铁移动电视终端媒体上发布人防专题宣传教育片，树立了人防部门的良好形象，有效引导了广大群众关心人防、了解人防、参与人防。
提高服务质量 人防便民惠民服务取得新突破
在推进人防建设建设进程中，市人防部门牢固树立服务意识，深化人防为民办实事项目，认真回应群众诉求，积极为群众提供更多、更好、更人性化的服务，以真情和真心换取群众对人防建设事业的理解和支持。
不断提高行政审批服务效能。2016年以来，继续优化行政审批办事流程，提高办理时效，加强事中事后监管。推动人防行政审批系统向有行政审批权的区（园区）延伸，实现了实现市、区一套标准服务、一个系统办理、一个口径统计。加强行政审批人员的业务培训，建立面向区（园区）行政审批人员的咨询服务QQ群和面向建设单位的咨询服务微信群，进一步精减办事申请材料，实现网上预审机制，优化网上服务流程，为企业和群众提供了更加便捷高效的服务。南京市政务服务中心人防窗口工作人员踏实严谨、细致周到的工作作风，赢得了服务对象的普遍好评。继2016年窗口主办人员获得“政务服务标兵”称号之后，2017年人防窗口又荣获“南京市三八红旗集体”称号。
精心做好夏季开放人防工程供市民纳凉工作。夏季开放8到9个纳凉人防工程，开放前分别进行了相应的升级改造。各纳凉点都由专人进行管理和卫生保洁，均配备了抽风机、吸湿器、饮水机、桌椅、应急灯、灭火器、医药箱等设备，同时还购置了茶叶、棋牌、休闲书籍和杂志等物品。除个别纳凉点受条件限制外，大多数纳凉点都引入了WIFI。各纳凉点还根据天气变化和实际纳凉情况对开放时间进行了调整，酷暑时比规定的时间提前开放、推迟关闭，如菠萝山人防工程整个夏季每天都开放到晚上九点。由于纳凉环境越来越安全和舒适，近两年纳凉人次比往年显著提高。
认真筹备家庭应急救援包发放事宜。至2017年底，南京全市共有62.5万个家庭获赠应急救援包。为了把这项工作做得更好，让更多的居民家庭从中获益，南京市人防办在征求群众意见和专家论证的基础上，多次对应急救援包内物品进行了调整，并且逐步增加发放数量。2017年，应群众需求，在继续发放家用应急救援包的同时，新增了车用应急包，在主城六区范围内各发放6万个。
真情做好各类咨询诉求服务。定期在领导办公会上专题研究人大政协建议提案、12345政务热线平台工单办理情况、改制企业信访等问题。通过南京市12345政务热线平台、人防办战备值班电话、信访热线、门户网站、官方微博、微信公众号等多种渠道接听接受市民群众、服务对象、新闻媒体、网民的咨询和诉求，认真接待群众来访，做到件件有答复，事事有反馈，确保办理程序有规范、沟通交流有耐心、解释答复有依据。以真情和真心换取群众的信任和支持，展示了南京人防的良好形象。
